技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要基础。2026年全国两会政府工作报告提出“推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养”，引起代表热议。
在我国制造业向高端化、智能化、绿色化转型的阶段，技能人才培养还存在哪些待解的难题？如何进一步拓宽人才发展空间、畅通人才成长通道？来自产业一线的全国人大代表，带着一年来的履职答卷和基层最真实的声音，在两会上共同解题。
产教融合，提升人才与产业适配度
“要构建与产业升级同频共振的人才培养体系。”来自民营企业的全国人大代表，泰豪集团董事会主席、南昌科技职业大学理事长黄代放对就业市场的结构性矛盾感受颇深。
“一边是企业求贤若渴，一边是毕业生就业压力不减。”他说，根源之一就是人才培养与市场需求存在“错位”。
全国人大代表、浙江宇视科技有限公司研究院院长周迪有同样的感受：“去年我提出完善教育模式，正是因为看到了教育供给与产业需求之间的脱节，很多高校还在教几年前甚至十几年前的编程语言或算法模型，学生还没毕业，学的东西就已经过时了。”这种“拿着旧地图找新大陆”的现象，导致学生一毕业即面临“回炉重造”的尴尬。
供需间的“技能鸿沟”也是造成结构性就业矛盾的原因之一。全国人大代表、中国船舶集团首席技师傅国涛认为，当前，存量劳动力的知识结构与新业态、新技术的要求存在一定差距，部分传统岗位劳动者因技能单一面临转型困难，出现“有人没活干”的现象；另一方面，人工智能、工业机器人、高端装备等领域因专业人才储备不足，存在“有活没人干”的窘境。“这种‘技能鸿沟’正成为制约产业链迈向中高端的关键瓶颈。”
破解这一难题，产教融合是重点发力方向，但如何真正“融”进去、“合”起来？
“将产教融合工作‘清单化’，明确校企职责，并建立政策执行成效监测体系。”黄代放建议，对于深度参与产教融合的企业，应给予税收减免、财政补贴、金融支持等实质性激励，并将其贡献纳入企业社会责任评价。
“头部、链主企业要参与高技能人才培养。”从纺织女工到全国技能比赛冠军，全国人大代表王晓菲呼吁，聚焦重点产业链与战略性新兴产业，明确头部、链主企业的培养主体地位，出台专项政策支持其牵头组建产教联合体，对建设国家级、省级平台的企业给予财政奖励、倾斜项目资金。
“鼓励企业工程师和高校教师‘结对子’编教材。让课堂离市场最近，离过时最远。”周迪倡导建立“敏捷反馈机制”，把企业的“生产线”搬进学校的实验室，实现“教材同步更新”，他说宇视科技正在做这样的尝试。
人工智能的广泛应用，对部分传统岗位形成冲击，同时也催生全新的就业创业形态。代表们认为，应对“危”和“机”，育人端都应快速响应。
“主动融入技术变革，加快培养新职业人才。”黄代放告诉记者，泰豪集团投资创办了南昌科技职业大学（原江西泰豪动漫职业学院），较早开设了虚拟现实专业，探索沉浸式交互动漫人工智能创作，与华为、腾讯、完美世界等龙头企业共建产业学院，将企业真实项目引入课堂，让学生大二即可进入“第二课堂”参与实战，实现“入学即入职、毕业即就业”，就业率持续保持高位，有效填补了地方数字产业人才缺口。
“教育要从‘知识灌输’转向‘思维培养’。”周迪认为，教育的重心应转向培养“提出好问题”的能力、更多具有创新精神的人，而不是只会死记硬背的“做题家”，这样才能催生更多新的就业创业形态。
强化培训，充分激发企业主体动力
我国正处于从传统“人口红利”向“人才红利”转变的关键时期，叠加以人工智能为代表的新技术的深刻影响，迫切需要提升劳动者技能。推进职业技能培训成为重要抓手。
全国两会开始前，傅国涛走访多家企业调研，了解产业一线的发展难题。他发现，有的职业院校培训的教材陈旧，设备滞后，与企业生产需求脱节，造成企业招来的职校学生往往需二次培训。
而培训积极性“两极分化”在不同产业领域也有存在。
全国人大代表、国家级技能大师工作室领衔人贾亮在履职中，频繁走进汽车生产车间，与一线工人、技术人员以及企业管理者面对面交流。他发现，在新能源汽车、高端制造等战略性新兴产业领域，技术迭代快，人才需求大，企业培训积极性普遍较高，而部分传统企业和小微企业培训投入不足，占年度总预算比例甚至不足1%。
贾亮认为后者积极性不足主要有三方面原因：一是认知偏差，认为培训投入大、见效慢，短期内无直接经济效益；二是顾虑员工流失，导致培训投入付诸东流；三是缺乏资源，无专业师资、实训场地和课程体系。“重生产、轻培训的倾向需引起重视。”他说。
企业是用工主体，也是培训主体。《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》明确强调“充分发挥企业主体作用”。如何激发企业培训动力，代表们各抒己见。
“建议国家层面进一步优化财政补贴方式，对企业开展高技能人才培训给予更有力的税收减免或直接补贴，特别是针对中小企业，可推行‘培训券’制度，降低其投入门槛。”傅国涛建议，大力推广企业办校或“校中厂”模式，鼓励龙头企业制定岗位能力标准，让教学大纲跟着产业升级走，让员工在真实生产环境中边干边学。
“针对这一状况，应重点激励企业共建实训基地，财政资金精准扶持，按规模投入给予补贴，解决企业单独建设成本过高的问题。”贾亮认为，可以完善组合式激励机制，对通过产教融合认证的企业，给予“金融+财政+土地+信用”激励，落实税收减免、用地优先审批等优惠政策。
近年来，各地完善技能培训服务网络、打造30分钟培训圈、及时更新培训项目目录等一系列举措让培训红利更加可感可及，为个人职业发展筑牢根基，也为产业升级注入动力。今年，人社部还将聚焦“投资于人”，深入实施“技能照亮前程”培训行动，使培训更好服务于产业发展和劳动者就业。
打通向上通道，拓宽成长空间
将“人”放在发展的“C位”，让技能人才成长有空间、有平台、有未来，人才智力才能充分涌流。
贾亮长期关注技能人才的成长空间。他在调研中发现，技工院校毕业生在职称评审、公务员报考、升学深造等环节，常因学历性质不明确而遭遇壁垒。他建议：“下一步应完善技工教育学历认证体系、提升社会认可度；构建贯通培养体系，支持中职学校与技工学校开展五年一贯制办学，扩大应用型本科院校招收技工院校毕业生的规模，让产业一线集聚更多优秀技能人才。”
在转型升级的传统产业，人才也面临转型“阵痛”。来自煤矿生产一线的全国人大代表、永煤公司车集煤矿机电一队班组长游弋告诉记者：“老矿区历史负担较重，在资金、技术适配等方面存在短板，制约了整体转型进度。”他建议对通过智能化培训并获得认证的矿工给予激励，将认证结果与岗位晋升、薪酬体系直接挂钩，形成长效驱动机制，为传统产业加速转型提供智力支撑。
“为传统产业工人铺设技能转型升级的‘快车道’。”身为从一线工人中成长起来的代表，李承霞呼吁加大对产业工人，特别是大龄工人在数字化、智能化技能培训上的投入与政策倾斜，推动“新八级工”制度在不同行业落地见效，帮助工人在产业变革中平稳过渡，持续实现价值。
通道畅了，空间广了，人才智慧转化为现实生产力。
傅国涛以自己所在的重庆红江机械有限责任公司为例，近年来公司打破传统论资排辈，通过定期举办岗位技能比武和职业技能等级认定，让一线工人凭本事拿证书、涨工资、获晋升，许多优秀技工因此走上了工匠之路。
他讲述了一个实例。公司的一台德国进口设备出现磨损，如果原厂维修需要180万元，且更换时间长达50天。公司机电维修人员决定自主维修，只用了20多天，花费15万元，就成功完成。“这就是实实在在的‘人才红利’回报。”
来自北大荒农业战线的全国人大代表，北大荒集团宝泉岭分公司党委书记于家傲也深有感触：“公司构建了对人才的‘引育选管用’全链条培养机制，锻造了一支懂技术、善经营、会管理的高素质专业化人才队伍，全力保障农业现代化新技术、新模式落地见效。”
2026年政府工作报告公布了最新“成绩单”：人工智能、生物医药、机器人、量子科技等领域研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，新能源汽车年产量超过1600万辆……这背后，技能人才队伍是坚强支撑。
向着“十五五”的宏伟蓝图迈进，技能人才必将为制造强国建设注入澎湃动能。（记者高阳）